Penta vytiahla eso: Dôvera s Unionom „vyšachovali” úrady, mega obchod zrejme prejde bez kontroly
Slovenský zdravotnícky trh sa ocitá na pokraji jedného z najvýznamnejších obchodov vo svojej histórii. Spojenie zdravotných poisťovní Dôvera a Union by mohlo viesť k zániku menšej z týchto inštitúcií, pričom poistenci budú rozdelení medzi dvoch dominantných hráčov – Dôveru, ktorá patrí finančnej skupine Penta, a štátnu Všeobecnú zdravotnú poisťovňu (VšZP). Tento krok sa deje v dobe, keď mnohí odborníci očakávali, že zasiahne Protimonopolný úrad SR (PMÚ), aby zabránil vytvoreniu dominancie na trhu.
Avšak, ukázalo sa, že PMÚ bude v tomto prípade len pasívnym pozorovateľom. Poisťovne úspešne vytiahli silný argument, ktorý pochádza z rozsudku Súdneho dvora Európskej únie, podľa ktorého verejné zdravotné poistenie na Slovensku nie je považované za podnikanie. Hoci sa s týmto postojom pred niekoľkými rokmi jasne nezhodovali, dnes sa im tento argument hodí.
Nadšenci trhu predpokladali, že fúzia Dôvery a Unionu vyvolá vážne prešetrenie PMÚ, no realita je iná. Trh sa môže ocitnúť v situácii, kde sa spája dôležitá časť jeho štruktúry bez potrebného dohľadu regulátorov. Tieto poisťovne získali silný právny nástroj a PMÚ nie je oprávnený zasahovať, pretože podľa existujúceho zákona môže posudzovať iba koncentrácie podnikateľov.
Historický pohľad na situáciu ukazuje, že Dôvera a Union sa v minulosti obrátili na Súdny dvor EÚ s požiadavkou posúdenia dofinancovania štátom, ktoré považovali za neprípustnú štátnu pomoc. Ich argumentácia, že vykonávajú hospodársku činnosť, bola však zamietnutá. Teraz je posudok, ktorý ich predtým tak trápil, ich najsilnejším argumentom vo vzťahu k PMÚ.
Právne paradoxy a budúcnosť trhu
Situácia, v ktorej sa teraz nachádzajú Dôvera a Union, vyvoláva otázku etického a právneho rozporu. Hoci pred rokov podávali hlasitosť o potrebe regulácie a ochrany hospodárskej súťaže, dnes argumentujú, že rešpektujú pravidlá, ktoré sami predtým napádali. Rétorika, že vykonávajú činnosť vo verejnom záujme, sa zrazu mení, pretože dosiahli právne rozhodnutia, ktoré im umožňujú fúziu bez kontroly.
Podľa odborníkov, ako je právnička Eva Kubirita, sa situácia vyznačuje legislatívnym deficitom. Vzhľadom na to, že štát chce, aby bude zdravá konkurencia v sektore zdravotného poistenia, nemá však prostriedky na kontrolu transakcií, ako je fúzia Dôvery a Unionu. Ak sa jedna poisťovňa alebo dokonca duopol dvoch subjektov stane celý dominujúcim, mohlo by to zásadne narušiť konkurenčné prostredie.
Legislatívne medzery a reakcia štátu
Odborníci sa obávajú, že pokiaľ sa legislatíva nezmení alebo nezreformuje, podobné obchody sa v budúcnosti opäť budú môcť vyhnúť klasickej kontrole hospodárskej súťaže. Parlament má možnosť zasiahnuť a navrhnúť legislatívne úpravy, aby sa zabránilo budúcim fúziám, ktoré by výrazne zredukovali konkurenciu na trhu.
V súčasnosti je v hre aj možný zásah Európskej komisie (EK). Pokiaľ spoluúčastníci transakcie predložia fúziu na posúdenie EK, jej rozhodnutie môže pretestovať, či sa ich obchod založený na juristických argumentoch nedostane pod jej dohľad. Ak získa EK rovnaký názor, že fúzia nebude podliehať pravidlám hospodárskej súťaže, situácia sa stane veľmi problematickou pre budúcnosť slovenského zdravotného poistenia.
